做大做强农垦经济 扎实推进农垦改革发展


农垦企业是国有农业经济的支柱。新中国成立60多年来,他们为确保国家粮食安全、支持国家建设和维护边境稳定做出了巨大贡献。但是,目前许多农垦企业还存在一些问题,如管理体制没有完全理顺,管理机制不可行,社会负担沉重,生产经营困难等。因此,进一步深化改革迫在眉睫。新形势下,推进垦区集体化和农场企业化改革应是主线。按照政企分开、社会企业分离的要求,垦区企业应建设成为具有国际竞争力的大型现代农业集团。2015年11月,中共中央、国务院发布《关于进一步推进农垦改革发展的意见》。下个月,海南省发布《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》。在过去一年左右的时间里,海南国营农场的改革取得了坚实的进展。改革的红利不断发放,积累了一些有益的经验。

推进垦区集团化改革。区分政府与企业、社会企业是农垦企业长期存在的问题。2015年12月,海南农垦投资控股集团正式上市,开始推动海南农垦从政府、社会、企业的混合体转变为完全的市场实体。根据现代企业制度的要求,集团建立了由党委、董事会、监事会和经理层组成的公司治理结构。集团还建立了资本挂钩的母子公司管理体系和三级公司管理结构。它采用混合所有制形式实现股权多元化,并试行管理层现金出资持股。改革后,企业活力明显增强。

促进农场商业化改革和社会治理本地化。为了深化国有企业改革,增强市场竞争力,必须解除企业治理社会的沉重负担。为此,我们积极推进企业社会改革。目前,机构改革和人员配置已基本完成。这是我国第一个以“住宅”命名的基层社会治理单位。它整合了基层社会治理、公共服务和居民自治,承担起农场的社会治理职能。在此基础上,完成14个农场的公司化改造,不断提升农场的经济功能和管理能力,充分发挥规模和组织优势,积极培育主导产业,加快农场经济的扩张和壮大。

创新和规范土地管理方法。针对农地承包租金过低、租赁期限过长、面积过大的“三通”问题和土地未定、土地争议、土地占用的“三通”问题,打破土地利益整合壁垒,大力盘活现有土地,实行农地规范化管理,提高土地利用率。通过清理和开垦农业用地以及员工与农场签订土地合同,为农场的公司化和产业化发展奠定了坚实的基础。

促进农业产业变得越来越强。中国农业虽大但不强,与相关产业的联系也不紧密。为了解决这个问题,我们把农业建设项目纳入了市县经济。通过发展天然橡胶、热带水果、热带作物、草畜养殖等八大产业,建设万宁槟榔市、五指山晋江茶文化工业园、洪光草畜工业园、三亚凤凰谷乡村文化旅游区等八大园区,促进区域经济共同发展,努力打造海南经济新的增长点和国家热带农业示范区。同时,围绕强化优势产业,专业化公司如茶业、果业、商贸物流、金融控股等。已经被一个接一个地设置到s